關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3208號(財稅金融類287號)提案答復(fù)的函
《關(guān)于支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全和公共安全領(lǐng)域的企業(yè)利用資本市場進行發(fā)展的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商公安部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、安防監(jiān)控和芯片行業(yè)近年來發(fā)展相關(guān)情況
安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家安全和公共安全的核心產(chǎn)業(yè)。隨著自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的推進，國家相關(guān)部門積極協(xié)作，堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，高度重視具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合條件的信息安全和公共安全領(lǐng)域的企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融扶持方面給予大力支持，我國安防監(jiān)控及芯片產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展較為明顯。
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(一)大力推進我國公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平和社會治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，我國大力推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前政府各部門建設(shè)的攝像機超過3000多萬臺，形成了世界上最大的一張圖像傳感網(wǎng)。在推進我國公共安全視頻監(jiān)控工作的過程中，最成功的一條經(jīng)驗就是依據(jù)具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。我國自主知識產(chǎn)權(quán)的《公共安全視頻監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》(GB/T25724，簡稱SVAC標(biāo)準(zhǔn))，在公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中處于重要地位，能夠全面支持國密算法、加強圖像智能化、提升壓縮效能和編碼效率、支撐大數(shù)據(jù)等應(yīng)用方面的功能。工信部、國標(biāo)委、公安部等部門積極協(xié)作，積極推動SVAC標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、配套標(biāo)準(zhǔn)制定以及SVAC標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)的推動應(yīng)用，支持廣東省開展SVAC國家標(biāo)準(zhǔn)先行示范。目前，我國眾多省市采用SVAC標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和正在啟動的項目有數(shù)百個，涉及平安城市、智能交通、監(jiān)獄、教育、商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)監(jiān)控等多個行業(yè)領(lǐng)域，一大批試點示范及重點項目均得到成功應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
(二)積極支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一是組織實施“芯火”創(chuàng)新行動，支持集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)者培育、創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用、創(chuàng)新企業(yè)孵化等“雙創(chuàng)”平臺，支持信息技術(shù)雙創(chuàng)工作，打造智能新生態(tài)。推進電子信息領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動工程型人才培養(yǎng)，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是通過國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金扶持國內(nèi)集成電路企業(yè)成長壯大，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。截止2017年底，國家基金累計決策67個項目，涉及49家企業(yè)，承諾投資約1188億元，實際出資約848億元。同時，國家基金充分發(fā)揮引導(dǎo)與杠桿作用，推動北京、上海、湖北等地設(shè)立地方性基金，引導(dǎo)各類社會資本加大投資力度。
(三)推進資本市場制度創(chuàng)新，支持安防監(jiān)控和芯片行業(yè)企業(yè)做大做強
近年來，證監(jiān)會堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，穩(wěn)步推進資本市場改革，不斷拓寬資本市場覆蓋面。2016年以來，證監(jiān)會堅決落實依法全面從嚴(yán)監(jiān)管要求，健全市場約束機制，優(yōu)化審核流程，實現(xiàn)新股發(fā)行常態(tài)化，審核周期大幅縮短；支持優(yōu)秀企業(yè)通過并購重組做大做強，創(chuàng)新公司債券品種，助力供給側(cè)改革，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
1、截止2018年6月末，安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)A股上市公司數(shù)量分別為38家和50家。2017年，分別有4家安防監(jiān)控行業(yè)公司、10家芯片產(chǎn)業(yè)公司通過IPO和再融資在資本市場融資，合計募集資金分別約為9.26億元、39.37億元。2018年1至6月，共有4家安防監(jiān)控行業(yè)、6家芯片產(chǎn)業(yè)上市公司實施再融資，合計募集資金分別為23.5億元、38.8億元。
2、2016年、2017年，包括芯片、安防在內(nèi)的電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)分別發(fā)行公司債券219億元和193億元。2017年9月，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點的指導(dǎo)意見》，按照《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定》《中國制造2025》等相關(guān)規(guī)劃要求，進一步加大對芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。截至目前共發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券65億元。
3、2017年，互聯(lián)網(wǎng)安全行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)“360科技”通過重組上市回歸并登陸A股市場，實現(xiàn)科技優(yōu)勢與資本優(yōu)勢充分融合。華燦光電收購MEMSIC及下屬美新半導(dǎo)體，通富微電收購美國AMD半導(dǎo)體公司下屬封裝測試工廠通富超威蘇州、通富超威檳城，提升技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化能力，助推自主創(chuàng)新。
4、2018年3月，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，針對符合國家戰(zhàn)略、具有核心競爭力、市場認(rèn)可度高、屬于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，達到相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)，支持其在境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證。為配合《若干意見》的實施，證監(jiān)會制定了一系列的配套制度安排。
(四)加強部際協(xié)調(diào)，深入落實制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略
為更好地支持包括自主創(chuàng)新的安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2017年9月，工業(yè)和信息化部與證監(jiān)會簽署《工業(yè)和信息化部中國證券監(jiān)督管理委員會戰(zhàn)略合作協(xié)議》，協(xié)議以資本市場提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力為主線，以促進改革協(xié)調(diào)為重點，提出了4個方面、19條合作事項，正式建立兩部委的工作協(xié)調(diào)機制。協(xié)議旨在通過健全多層次市場體系、加大股債權(quán)融資力度、支持并購重組等政策措施，更好地發(fā)揮資本市場功能，服務(wù)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，服務(wù)含擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點安防監(jiān)控企業(yè)和芯片企業(yè)等在內(nèi)的各類實體經(jīng)濟企業(yè)，促進金融與產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展，目前，各項合作內(nèi)容正在穩(wěn)步推進。
二、下一步工作安排
黨的十九大報告提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，堅持總體國家安全觀和完善國家安全制度體系，提升國家安全和公共安全。落實十九大報告精神，保障國家安全和國民安全，關(guān)鍵之一就是培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安防監(jiān)控企業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)。下一步，國家相關(guān)部門將繼續(xù)堅定不移貫徹國家戰(zhàn)略，繼續(xù)支持符合條件的安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為國家安全戰(zhàn)略和現(xiàn)代化國家建設(shè)戰(zhàn)略的實施保駕護航。
1、進一步完善部際工作協(xié)調(diào)機制、加強信息交流共享，強化業(yè)務(wù)對接，穩(wěn)步推進實施協(xié)調(diào)機制，確保各項合作落地生根，助力產(chǎn)業(yè)集群形成，促進經(jīng)濟增長方式和增長動能的轉(zhuǎn)換，為盡早形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的視頻監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實解決行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善、產(chǎn)業(yè)支撐力度不足、核心芯片來源不足的突出問題，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
2、加大對集成電路設(shè)計企業(yè)的支持力度，積極推動國家基金對集成電路設(shè)計企業(yè)的支持力度，提升設(shè)計環(huán)節(jié)的投入比例。不斷創(chuàng)新方式、方法，優(yōu)化資源配置，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，探索揭榜掛帥機制，吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進電子信息領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心等機構(gòu)建設(shè)，抓緊“芯火”雙創(chuàng)平臺的組織工作，助力企業(yè)快速成長，逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動芯片產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3、持續(xù)推動資本市場改革，提高直接融資比重，支持助力實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是繼續(xù)保持新股發(fā)行常態(tài)化，提高審核效率和透明度，支持符合條件的安防監(jiān)控和芯片產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資；穩(wěn)步推進創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點的工作，進一步完善配套制度和監(jiān)管規(guī)則，保障試點工作依法合規(guī)進行，促使已在境外上市的優(yōu)秀企業(yè)回歸境內(nèi)資本市場，增強資本市場的包容性，把優(yōu)秀企業(yè)留在境內(nèi)。二是持續(xù)推進并購重組市場化改革，扎實開展“簡政放權(quán)”和“放管服”改革，支持信息安全和公共安全領(lǐng)域企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟的供給側(cè)改革。三是繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展公司債券市場，拓寬實體企業(yè)融資渠道，繼續(xù)支持符合條件的芯片、安防等電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)債融資。
來源：電子發(fā)燒友